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涟水县人大常委会工作报告
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——2018年1月4日在涟水县第十六届人民代表大会第二次会议上

 

 

涟水县人大常委会主任    别纯海

 

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2017年工作回顾

 

2017年是党的十九大胜利召开之年,也是新一届人大常委会履职开局之年。一年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,深入学习贯彻十八大以来历次全会、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省市县党代会的部署要求,紧扣“两聚一高”,紧盯“两大目标”,认真履行宪法和法律赋予的职责,扎实开展各项工作。共召开县人大常委会会议6次,听取和审议“一府两院”专项工作报告18项,开展执法检查2次、代表视察11次、专题询问2次,组织质询1次、代表约见3次,代表旁听庭审56人次,任免国家机关工作人员和人民陪审员159人次,较好地完成了各项目标任务,为促进全县经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。

一、围绕全县大局,在促进发展中主动作为

县人大常委会牢固树立“四个意识”,围绕中心,服务大局,全力推动县委重大战略部署和重要举措的贯彻落实。

始终关注脱贫攻坚。聚焦精准扶贫。紧扣“富民增收19条措施”的贯彻落实,听取县政府精准扶贫工作报告,围绕杜绝数字脱贫、解决因病返贫等事项专题询问,强化精准扶贫、精准脱贫各项措施,推动加快脱贫攻坚达小康步伐;就扶贫资金管理使用组织代表约见扶贫、财政、民政等部门负责人,促进政府及相关部门加快资金使用进度、提高资金使用效益,让贫困人口尽早受益。聚焦扶贫济困。开展“千百万扶贫济困大行动”,组织有专长的代表巡回宣讲,实施智力帮扶;组织企业家代表结对经济薄弱村,实施项目帮扶;组织代表联系贫困家庭,实施结对帮扶。累计组织代表宣讲249人次,听众1万余人次;企业家代表实施项目49个,增加村集体经济收入68.4万元;1697名五级人大代表结对帮扶2340户困难群众,提供致富信息3600余条、技术咨询3100余人次、捐资助学314人,筹集协调各类帮扶财物300余万元,帮助380名困难群众实现就业。聚焦富民增收。深入调研农村富民增收工作,《坚持富民优先 加快增收步伐》的调研报告被省人大评为一等奖,《关于农民增收和农村扶贫工作的调研报告》被作为会议文件在县委十一届三次全会上全文印发,为党委制定富民增收意见、科学决策提供参考。

始终关注经济发展。助推重大项目建设。视察2015-2016年亿元项目达产达效和现代农业重点项目建设情况,邀请相关企业负责人参加座谈交流,充分征求意见,督促相关部门帮助解决实际问题,推动项目达产达效,提升对全县经济发展贡献力。助推经济转型升级。听取县政府关于科技创新工作汇报,促进企业落实主体责任,加快人才引进培育;视察开发区转型升级创新发展情况,推进国家级开发区创建和专业园区建设步伐。助推服务环境优化。视察“互联网+政务服务”平台建设试点工作,代表现场检验在线服务功能,推动政府部门进一步转变服务理念,提高网上审批率,确立“不见面审批是常态、见面审批是例外”的理念,打造审批快、流程短、收费低、服务优的投资发展环境。

始终关注四城同创。促进物业管理改善。开展《江苏省物业管理条例》执法检查,通过专项视察、代表约见、听取报告、专题询问跟踪监督,提出3类11个问题和10条有针对性的建议,县政府高度重视,住建局认真落实,按月评比物管服务质量,并在《涟水日报》上予以公示,提高物业管理水平。促进生态环境保护。专题听取“263”专项行动工作报告,就黑臭水体治理问题提出质询案,县政府作出书面答复,推动解决突出问题;开展森林法执法检查,视察农村环境综合整治,召开“绿地保护决定”和“饮用水水源地保护决定”落实情况座谈会,多角度、全方位推进生态环境改善。促进文明城市创建。23个县人大代表组、19个乡镇人大主席团联动开展视察,各级人大代表全面发动、积极参与,造浓创建氛围;县人大常委会领导深入挂钩乡镇、社区,现场查看安置小区、农贸市场等重点地段,列出问题清单,督促共建单位与社区进一步提升思想认识、强化问题导向、明确工作任务,凝聚创建合力。

始终关注民生热点。选择网络舆情关注的热点作为人大常委会监督工作的切入点。重视学前教育。听取和审议县政府关于学前教育工作报告,要求县政府相关部门进一步优化师资队伍、落实各方责任,对不符合办园条件的进行清理,对符合办园条件的加强指导,做到公办园、民办园“双轮驱动”,解决入园难及办园质量问题。重视医疗卫生。听取县政府关于医疗卫生惠民服务工作报告,着力推进医药卫生体制改革,加快医联体建设,努力解决群众就医难、看病贵问题。重视食品安全。组织代表深入超市、酒店、种植专业合作社视察食品安全工作,督促抓好源头治理,提升食品安全保障水平。我们还组织代表视察民生实事办理、就业创业、安全生产、电网建设和公共文化服务体系建设等工作,推动县政府及相关部门“一事接着一事办、一年接着一年干”,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、健全工作机制,在依法履职中积极创新

县人大常委会始终突出履职重点,完善监督机制,创新监督方式,务求监督实效。

健全重大事项决定机制。认真落实县委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县人民政府重大决策出台前向人大报告的实施办法》,自觉把人大工作置于县委领导之下,先后8次在县委常委会上汇报省市人大重要会议精神、人大工作相关情况。对人大依法行使决定重大事项权,建立审查机制、明确审查要点、完善审查程序、及时作出决议决定。一年来,先后听取了县政府关于“新社区新生活”整村推进PPP项目等8份重大事项报告,作出授予荣誉市民称号等8份决议决定,保障了相关项目的快速实施,促进了重大事项决定权的有效落实。

健全预算审查工作机制。筹建预算联网审查监督查询系统并投入使用,变事后监督为实时监督;出台《预决算审查监督专家库管理办法》,举办预算编制专题培训,借助专家智慧,提高预算审查的科学化、专业化水平。听取和审议县政府预算执行报告前,深入开展调研,提出部分非税收入缴存不及时、预算调整幅度较大等五方面初审意见,县政府及时作出书面答复,强化预算管理的严肃性。出台《审计查出突出问题整改工作监督办法》,听取县政府审计工作报告、审计发现问题整改报告和国有公司审计情况汇报,督促强化预算管理、严肃财经纪律、防控债务风险。

健全法治建设监督机制。听取和审议县人民法院执行工作情况报告,通过《县人大常委会关于健全和完善执行联动工作机制的决定》,打造多部门联动的“30分钟执行响应圈”,提高了执行质效。听取和审议公安部门执法规范化建设工作报告并组织专题询问,从执法主体、制度等多方面推进规范执法。对县人民检察院刑事执行检察、民事行政检察以及社区矫正工作进行审议、视察,并约见检察院民行工作负责人,促进检察机关增强检察意识,提升检察质效。出台《规范性文件备案审查办法》和《法律咨询专家库管理办法》,实现规范性文件由内部审查变为内外审查相结合;相关专门委员会与县政府法制部门建立定期联系机制,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,规范性文件备案审查工作质量有效提升。

健全履职评价活动机制。出台《县人大及其常委会选举和任命人员履职评价暂行办法》,通过书面听取报告、现场进行评议等方式,对“一府两院”副职等22名国家机关工作人员进行履职评价。在本次人代会上,对人大常委会及“一府两院”工作报告进行满意度测评,实现履职评价全覆盖。印发《县人大常委会组成人员履职积分册》,从出席会议、审议发言、参加活动、提出建议等6个方面量化考评,提高组成人员参与监督、履职尽责的积极性。制定县人大机关质效考核意见,各委办按照工作要点推进“规定动作”、创新“自选动作”,排出每季度的计划表、画好每个月的进度图。

三、做好代表工作,在强化保障中优化服务

县人大常委会积极搭建平台,切实保障人大代表依法行使职权,充分发挥人大代表在经济社会发展、民主法制建设中的作用。

强化学习,提高代表履职水平。安排全县新一届人大代表集中培训,组织代表组组长、人大主席赴浙大学习,邀请省委党校教授、市人大财经委主任等专家学者开展讲座,累计培训600余人次。按照地域相近、便于活动的原则,划分23个代表小组,建立财政经济、农业农村、公检法司、教科文卫、环资城建和工业企业6个专业代表组,定期不定期组织专业培训;以乡镇和代表组为单位召开代表履职经验交流会,集中举办“住建杯”代表履职知识电视大奖赛,提高代表自身素质,增强依法履职能力。

强化机制,完善代表履职保障。组织召开政情通报会,邀请县政府领导向代表通报重要工作和重大事项,利用人大网站、微信载体,及时通报人大重要情况和工作动态,拓宽代表知情知政渠道;先后邀请190余人次人大代表参加人大常委会组织的视察调研、执法检查、履职评价等活动,完善《县人大代表列席县人大常委会会议实施办法》;强化代表履职积分考评,促动代表积极履职。

强化办理,激发代表履职活力。加大代表建议督办力度,加强承办单位与代表的沟通联系,县十六届人大一次会议的180件代表建议已全部答复,办成率、满意率显著提高。关于大力推进脱贫攻坚、培育发展本土企业等重点建议,通过分管县长牵头领办、常委会领导领衔督办、挂钩委办跟踪催办等方式,促进办理质量提高。公安、交通、住建、水利、财政、人社、教育等单位主要负责同志亲自过问办理工作,做到办前拜访、摸清意图,办中走访、求计问策,办后回访、听取意见,形成了较为完善的建议办理机制。

四、抓好自身建设,在提升素质中增强能力

县人大常委会主动适应新常态,不断强化作风建设,努力提高人大系统工作人员的履职能力和服务水平。

提高理论素养,思想政治建设得到加强。注重思想政治理论学习。集中观看十九大现场直播、专题报道,发放十九大报告、文件汇编、知识问答等辅导材料,通过领导干部讲党课、寄语十九大、心得体会专题交流等活动,把思想和行动统一到十九大精神上来。注重人大业务知识学习。积极参加省市人大组织的学习班、人大讲坛和考察学习;结合常委会审议议题,开展知识讲座;人大常委会领导带头上讲台以“做好人大工作的几个问题”为主题讲授业务知识;定期召开主任会议、组织机关学习,交流人大工作。

改进工作作风,机关队伍建设得到加强。深入开展调研。注重调研质量,摸清实际情况,分析具体问题,提出可行建议,扎实做好乡镇布局优化调整、殡葬改革等重点课题调研。全年共完成各类调研报告20余篇,为县委决策提供第一手资料。加强作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实“阳光扶贫”“三进三帮”各项帮扶任务,主动深入基层,密切联系群众;深入学习《中国共产党机关工作条例》《关于贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》等文件,集中观看《巡视利剑》等视频,做到警钟长鸣。增强队伍能力。从全县各领域、各行业中,选拔政治素质高、道德品行好、业务能力强的67名同志,担任各工作委员会的兼职委员,解决人大机关人员结构单一、专业人才缺乏等问题。

密切联系指导,乡镇人大工作得到加强。认真落实《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的意见》,加强对乡镇人大工作联系指导。务求依法规范。对乡镇人大工作,按照《意见》要求,列出清单、形成模板。在高沟、涟城、朱码、五港、东胡集、南集等乡镇,分别就人大主席团会议、代表接待选民、年中人代会、“代表之家”作用发挥开展“每月一观摩”活动,相互取长补短,促进工作交流。坚持考评促动。完善《乡镇人大工作评比办法》,印发《乡镇人大工作积分册》,按照人代会召开、主席团会议、代表小组工作、“代表之家”建设、建议办理情况等9类48项,进行量化考评。实行联动互动。坚持委办挂钩联系指导乡镇,监督工作上下联动、代表工作同步推进、日常工作及时沟通、常委会活动邀请参加,通过“面对面”“带着干”,推动县乡人大各项工作共同推进。

各位代表,过去的一年,县人大常委会取得的成绩,主要得益于县委的坚强领导和对人大工作的高度重视,得益于“一府两院”和全县干群的大力支持,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。借此机会,我谨代表县人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,对照宪法和法律赋予的职责,对照新形势下党对人大提出的新任务新要求、群众对人大的新期盼新愿望,县人大常委会的工作还存在一些差距:监督能力有待提升、监督方式有待改进、监督实效有待增强等等。在新的一年,我们将对照存在不足,广泛听取意见,更加努力地推动县人大常委会各项工作迈上新的台阶。

 

2018年工作安排

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划的关键一年。县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习党的十九大精神,紧紧围绕县委十一届四次全会决策部署,把“决战新三年、决胜达小康”作为核心任务,紧盯“经济增长稳健、产业转型有力、富民成效明显”的发展目标,积极履行职权,增强监督质效,更好地推动县人大常委会各项工作与时俱进、创新发展,为加快全面建成小康社会、奋力谱写新时代涟水发展新篇章作出更大贡献。

一、牢记新使命,努力在履职实效上再求新突破

党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,对人大工作作出了系统阐述和全面部署。县人大常委会将紧扣“法律赋权的、县委关注的、‘一府两院’薄弱的、人民群众期盼的”四个维度,在监督内容上求“准”。持续关注“决胜达小康”进展,大力推进实施乡村振兴战略,跟踪监督农业项目建设、农村土地流转和产业扶贫、精准扶贫进展情况,推动绿色生态农业、创意休闲农业等产业发展;牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,听取“十三五”规划中期评估和年度计划、预算执行情况报告,深入了解实体经济发展、“两区四园”建设情况,力推在重点领域和关键环节取得新突破;坚持以人民为中心的发展理念,聚焦医疗、卫生、教育等问题,对分级诊疗机制、社会保障体系建设、义务教育均衡发展等工作进行视察调研,确保改革发展的成果更多惠及广大人民群众。在监督方式上求“活”。在听取审议专项工作报告、开展执法检查和视察调研的基础上,更多运用分层次调研、分小组审议,增强针对性;改进询问约见方法,做到真问真答;继续深化质询、履职评价的监督手段,采取“听取报告+专题询问+满意度测评”“代表建议督办+视察+测评”等组合方式,做好“监督+”文章,拓宽监督的广度和深度。在监督效果上求“实”。充分发挥财政联网监督系统效能,加强数据的分析运用,实现县人大代表任期内参与联网监督全覆盖,推动建立全面规范、公开透明的预算监督制度;出台《县人大常委会监督县人民法院、县人民检察院工作暂行办法》,明确县法院、检察院年度办案质效和重大工作情况报告制度;积极探索监察体制改革后加强人大监督的途径和方式,为反腐败工作提供法治保障;通过主任会议集体审定审议意见、跟踪监督落实情况、听取办理工作汇报等方式,进一步提高审议意见办理质量,增强审议监督质效。

二、把握新要求,努力在代表服务上再有新提升

紧紧围绕“要把人大机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求,坚持尊重代表主体地位,支持代表依法履行职责,充分发挥代表参政议政作用。提升代表履职能力。按照整体规划、突出重点、层层推进原则,开设代表履职主体培训班,确保届内代表培训全覆盖,实现由灌输式授课向调研、考察、交流的形式转变。搭建代表履职平台。探索新形势下代表联系群众的新途径、新方法,发挥“人大代表之家”作用,尝试建立代表工作室、代表讲习所、代表咨询站等代表履职平台,保持代表与群众的密切联系;以“千百万扶贫济困大行动”为抓手,制定“人大代表项目实施方案”,鼓励各级代表在脱贫攻坚达小康进程中发挥作用。强化代表履职管理。以代表组为单位制定代表年度履职规划,充分发挥代表小组作用;探索建立代表监督小组,选择具有专业知识的代表参与人大常委会活动,提升监督质量;完善代表履职管理制度,建立健全代表向选民述职、接受评议及履职不力代表退出机制。

三、适应新形势,努力在能力建设上再达新水平

把学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强自身建设的重要工作,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照增强“八种能力”的要求,进一步提高履职能力和水平。增强与时俱进的学习力。以人大知识讲座和机关学习等形式,邀请专家学者就人大工作新形势、新知识作专题辅导,推动人大常委会领导、组成人员上讲台,采取集中培训、交流讨论、考察学习等形式,提高人大机关干部的业务素质、工作水平和创新能力。练好调查研究的基本功。建立常态化调研机制,安排财经、法制专门委员会委员和人大“专家库”成员参与调研,提升调研层次,保证调研质量。注重作风建设的长期性。始终牢记“作风建设永远在路上”,认真执行民主集中制,加强纪律教育,强化纪律执行;进一步完善工作机制、规范工作程序、健全规章制度,促进人大干部严格依法履职、照章办事。加强联系指导的精细化。通过会议传、培训帮、活动带、考评促等方式,进一步落实《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的意见》,指导乡镇人大主席团在闭会期间依法听取专项工作报告、开展执法检查、联系和组织代表活动,听取和反映代表、群众的意见建议,保障乡镇人大依法履职尽责。

各位代表,新时代赋予新使命,新思想引领新征程,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,不负众望、逐梦前行,在建设“强富美高”新涟水的履职实践中乘风破浪、继续前进!