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索 引 号 014327645/2017-00040 体裁分类
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发布机构 涟水县统计局 生成日期 2017-06-28
名  称 《统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》部分内容的解读 公开日期 2017-07-03
文  号 关 键 词
内容概述 《统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》部分内容的解读
《统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》部分内容的解读
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2009年6月27日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国统计法》(以下简称统计法),并于2010年1月1日起实施。为全面有效贯彻执行修订后的《统计法》,2017年4月12日,国务院第168次常务会议通过了《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称实施条例),会议决定于2017年8月1日起正式施行。与1983年制定、1996年修订的《统计法》相比,在统计违法行为名称及其法律适用范围等方面都有了很大的变化,并且在强化统计责任、加强监督检查、加大处罚力度、追究领导责任、细化违法行为等方面实现了重大突破。
一、构建了比较系统的统计数据质量保障制度
1、完善了预防和制止行政干预方面的规定。完善了《统计法》对领导干部规定的“三个不得”,明确禁止领导人员的行政干预行为。《统计法》第六条第二款规定了领导人员的“三个不得”,明确要求地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位负责人,不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理而来的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
2、从源头上规范统计调查活动。尽可能减轻统计调查对象的负担。统计资料能够通过行政记录取得的,不得组织实施调查;通过抽样调查、重点调查能够满足统计需要的,不得组织实施全面调查。严格要求统计调查项目的制定。与《统计法》第十三条规定对应的实施条例:统计调查项目的制定机关应当就项目的必要性、可行性、科学性进行论证,征求有关地方、部门、统计调查对象和专家的意见,集体讨论决定;重要统计调查项目应当进行试点。明确统计调查项目审批和备案的程序、条件和时限。避免各类统计调查项目内容重复、矛盾,并要求及时公布已经审批、备案的项目及其统计调查制度的主要内容。明确国家统计标准的地位。为从根本上解决因统计标准不一而产生的数据“打架”问题,规定国家统计标准是强制执行标准,各级人民政府、统计机构和有关部门组织实施的统计调查活动,应当执行国家统计标准。
3、加大统计数据质量责任追究力度。对领导人责任追究规定更为明确。对统计调查对象在数据上弄虚作假行为的追究更具有可操作性。 现行的《统计法》将之前的统计调查对象中“虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料”的表述统一调整为“提供不真实或者不完整的统计资料”,这恰好大大提高了统计执法的可操作性。《统计法》第三十八条将“伪造、篡改统计资料”、“要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料”等行为列入了对组织实施统计调查者追究法律责任行为之中。
二、 规范统计调查的组织实施工作
1、对统计调查对象履行报送义务提出明确要求。单位提供统计资料的,应当由填报人员及单位负责人签字并加盖公章;个人提供统计资料的,应当由本人签字;使用网络提供统计资料的,按照国家有关规定执行。
2、对统计调查组织实施机关提出明确要求。组织实施机关应当将调查对象的法定填报义务、主要指标涵义和有关填报要求等向统计调查对象作出说明。使用网络报送统计资料的,组织实施机关应当采取有效措施保障网络安全。组织实施机关应当对统计调查对象提供的统计资料进行审核;统计资料不完整或者存在明显错误的,应当由统计调查对象予以补正。国家统计局应当建立健全统计数据质量监控和评估制度,加强对各省、自治区、直辖市重要统计数据的监控和评估。
三、进一步规范统计资料的管理和公布
统计资料既是国家宏观决策的重要参考依据,也是社会公众了解国情国力和社会发展状况的信息载体,一些重要的统计数据更是经济活动的风向标,影响市场主体经营决策。
1、区分不同统计资料,明确公布主体及权限。《实施条例》第二十四条、二十五条规定。全国性统计数据和分省统计数据,由国家统计局或者授权其派出的调查机构、省级人民政府统计机构公布;部门统计调查取得的数据,由国务院有关部门按照国家有关规定和统计调查制度公布;地方人民政府有关部门公布其统计调查取得的统计数据,比照执行。《统计法》第二十三条、第二十四条、第三十九条规定。公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前任何单位和个人不得对外提供,不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。
2、加强对统计调查对象所报送资料的保密管理。《统计法》第九条、第二十五条、第三十九条规定。统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密;统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得用于统计以外的目的。
3、增加政府统计资料提供方面的规定。《统计法》第二十二条、第二十六条规定,《实施条例》第二十七条规定。为了使社会公众了解统计数据生产状况,更好地使用统计资料,规定统计机构和有关部门应当及时公布主要统计指标涵义、调查范围、调查方法、计算方法、抽样调查样本量等信息,对统计数据进行解释说明。
四、 强化统计监督检查
统计机构监督检查权限不明、缺乏有效的检查手段,是造成统计监督不力、统计违法难究的重要原因之一。《统计法》特别设置“监督检查”一章,作了明确规定。针对一些地方对严重统计违法行为监督不到位,甚至为了所谓“政绩”,侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,指使统计调查对象或者其他机构、人员编造虚假统计资料,既造成统计数据失真又严重败坏政府形象的问题,为依法严惩、坚决遏制统计数据造假行为,实施条例列举了对严重统计违法行为失察的具体情形和统计造假行为的典型做法,明确了法律责任。一是大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚作假,统计数据严重失实应当发现而未发现,发现统计数据严重失实不予纠正的,对相关的地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。二是侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,或者采用下发文件、会议布置以及其他方式授意、指使、强令统计调查对象或者其他机构、人员编造虚假统计资料的,责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对统计机构、有关部门不执行国家统计标准、统计调查制度等统计规范,自行修改统计资料,违法公布统计数据,对外提供尚未公布的统计资料,包庇、纵容统计违法行为,对抗统计监督检查、统计违法案件查处等行为,规定了相应的法律责任。
五、做好《统计法》相关宣传工作
1、认真组织全县统计人员参加由我局举办的《统计法》知识竞赛,激发大家学习相关法律的热情。
2、利用各种统计培训、会议,向调查对象、基层统计人员普及《统计法》的相关知识。
3、通过张贴宣传画、地方戏剧、电视广告、出租车电子移动显示屏、公交车体广告等多种宣传形式,让《统计法》走进群众视野,让更多的人知法、懂法、守法、用法。

 

附件下载:《统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》部分内容的解读.docx
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